Frá fyrstu loftslagsráðstefnunni árið 1979 til COP29 árið 2024 hefur ferðalag loftslagsráðstefnunnar verið von. Þó að ráðstefnurnar hafi náð árangri í því að koma öllu mannkyninu saman árlega með reglulegu millibili fyrir sameiginlega ástæðu til að takmarka hlýnun jarðar og takast á við áskoranir tengdar loftslagsbreytingum, hefur árangur þeirra hingað til í takmörkun losunar, loftslagsfjármögnunar og mótvægis mikils að óska. . Í núverandi atburðarás virðist það ólíklegra að ná markmiði um að takmarka hlýnun við 1.5 gráður í lok aldarinnar eins og kveðið er á um í Parísarsamkomulaginu miðað við nokkra tregðu hjá mörgum þróunarhagkerfum og aðila sem framleiða jarðefnaeldsneyti. Loftslagsfjármál voru aðaláherslan á nýlokinni COP29 í Bakú. Það gæti hækkað fjármögnunina þrefalt úr 100 milljörðum dollara á ári í 300 milljarða dollara á ári fyrir árið 2035, en þetta er mun minna en áætlað fjárþörf til að mæta loftslagsáskorunum. Samþykkt var á fundinum í Baku að „tryggja viðleitni allra aðila til að vinna saman að því að auka fjármögnun til þróunarlanda, allt frá opinberum og einkaaðilum upp í 1.3 billjónir Bandaríkjadala á ári fyrir árið 2035“, en loftslagsfjármál eru enn fastur liður á milli Norðurlanda. og Suður. Árangur við að draga úr losun og draga úr loftslagsbreytingum myndi ráðast mikið af því hvort billjón dollara sjóður verði tiltækur til að styðja við aðila utan viðauka I (þ.e. þróunarlönd).
Loftslagsráðstefna Sameinuðu þjóðanna er árlegur viðburður. Loftslagsráðstefnan í ár, þ.e. hinn 29th fundur aðilaráðstefnu (COP) rammasamnings Sameinuðu þjóðanna um loftslagsbreytingar (UNFCCC) var haldinn frá 11. nóvember 2024 til 24. nóvember 2024 í Baku, Aserbaídsjan.
Fyrsta heimsloftslagsráðstefnan (WCC) var haldin í febrúar 1979 í Genf á vegum World Meteorological Organization (WMO). Þetta var vísindaleg samkoma sérfræðinga sem viðurkenndu að loftslag á jörðinni hefur breyst í gegnum árin og könnuðu þýðingu þess fyrir mannkynið. Það höfðaði til þjóðanna í yfirlýsingu sinni að bæta loftslagsþekkingu og koma í veg fyrir allar skaðlegar breytingar á loftslagi af mannavöldum. Fyrsta WCC leiddi meðal annars til þess að sett var á fót sérfræðinganefnd um loftslagsbreytingar.
Milliríkjanefnd um loftslagsbreytingar (IPCC) var sett á laggirnar í nóvember 1988 af World Meteorological Organization (WMO) og Umhverfisstofnun Sameinuðu þjóðanna (UNEP) til að meta vísindi sem tengjast loftslagsbreytingum. Það var beðið um að leggja mat á stöðu fyrirliggjandi þekkingar um loftslagskerfið og loftslagsbreytingar; umhverfisleg, efnahagsleg og félagsleg áhrif loftslagsbreytinga; og mögulegar viðbragðsaðferðir. Í fyrstu matsskýrslu sinni, sem gefin var út í nóvember 1990, benti IPCC á að gróðurhúsalofttegundir hafi aukist verulega í andrúmsloftinu vegna mannlegra athafna, þess vegna var önnur heimsloftslagsráðstefnan og krafan um alþjóðlegan sáttmála um loftslagsbreytingar.
Önnur heimsloftslagsráðstefnan (WCC) var haldin í október-nóvember 1990 í Genf. Sérfræðingarnir lögðu áherslu á hættuna á loftslagsbreytingum en voru þó fyrir vonbrigðum vegna þess að ekki væri mikil skuldbinding í ráðherrayfirlýsingunni. Engu að síður náði það árangri með fyrirhugaðan alþjóðlegan sáttmála.
Þann 11. desember 1990 stofnaði allsherjarþing Sameinuðu þjóðanna milliríkjasamninganefnd (INC) um rammasamning um loftslagsbreytingar og hófust viðræðurnar. Í maí 1992 var Rammasamningur Sameinuðu þjóðanna um loftslagsbreytingar (UNFCCC) var samþykkt í höfuðstöðvum SÞ. Í júní 1992 var opnað fyrir undirritun UNFCCC á jarðráðstefnunni í Ríó. Þann 21. mars 1994 tók UNFCCC gildi, sem alþjóðlegur sáttmáli um að hefta losun gróðurhúsalofttegunda og laga sig að loftslagsbreytingum. Þetta er byggt á meginreglunni um sameiginlega en aðgreinda ábyrgð og viðkomandi getu (CBDR-RC), þ.e. einstök lönd hafa mismunandi getu og mismunandi ábyrgð og mismunandi skuldbindingar til að takast á við loftslagsbreytingar.
UNFCCC er grunnsáttmáli sem gefur grundvöll fyrir viðræður og samninga sem byggja á innlendum aðstæðum. 197 lönd hafa undirritað og fullgilt þennan sáttmála; hver þeirra er þekktur sem „Aðili“ að rammasamningnum. Löndunum er skipt í þrjá hópa sem byggjast á mismunandi skuldbindingum - Viðauka I aðilar (iðnvæddu OECD löndin auk efnahagslífs í umbreytingum í Evrópu), viðauka II aðilar (OECD löndin í viðauka I) og aðilar sem ekki eru viðauka I (þróunarlönd) . Aðilar í II. viðauka veita aðila utan viðauka I (þ.e. þróunarríkjum) fjármagn og stuðning til að taka að sér aðgerðir til að draga úr losun.
Löndin (eða aðilar að UNFCCC) hittast á hverju ári á Ráðstefna aðila (COP) til að semja um marghliða viðbrögð við loftslagsbreytingum. „Conferences of Parties (COP)“ sem haldnar eru á hverju ári eru einnig almennt kallaðar „Loftslagsráðstefnur Sameinuðu þjóðanna“.
Fyrsta ráðstefna aðila (COP 1) var haldin í Berlín í apríl 1995 þar sem viðurkennt var að skuldbindingar samningsaðilanna væru „ófullnægjandi“ til að ná markmiðum, þess vegna var samþykktur um að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda á COP3 í Kyoto 11. desember 1997. Almennt kallað Kyoto bókunin, þetta var fyrsti samningur um minnkun gróðurhúsalofttegunda í heiminum sem miðar að því að koma í veg fyrir hættulega truflun af mannavöldum á loftslagskerfið. Þetta neyddi þróuð ríki til að draga úr losun. Fyrstu skuldbindingu þess lauk árið 2012. Samið var um annað skuldbindingartímabil á COP18 árið 2012 í Doha sem framlengdi samninginn til ársins 2020.
Parísarsamkomulagið er ef til vill umfangsmesta ályktun heimssamfélagsins til þessa 195 um að berjast gegn loftslagsbreytingum í átt að kolefnislítilli, seigurri og sjálfbærri framtíð. Það var samþykkt 12. desember 2015 á COP 21 fundi í frönsku höfuðborginni. Þetta kortlagði yfirgripsmikið námskeið sem er langt umfram minnkun á losun gróðurhúsalofttegunda sem nær til að draga úr loftslagsbreytingum, aðlögun og fjármögnun loftslags.
Tafla: Paris samningur
1. Hitamarkmið: Halda hækkun á meðalhita á jörðu niðri undir 2°C yfir því sem var fyrir iðnbyltingu og halda áfram viðleitni til að takmarka hitastigið í 1.5°C yfir því sem var fyrir iðnbyltingu (2. gr.) |
2. Loforð aðila: Bregðast við loftslagsbreytingum sem „þjóðarákvörðuð framlög“ (3. gr.) Náðu hámarki í losun gróðurhúsalofttegunda eins fljótt og auðið er til að ná hitamarkmiðum (4. gr.) Taktu þátt í samvinnuaðferðum með því að nota alþjóðlega yfirfærðar mótvægisniðurstöður í átt að framlögum sem eru ákvörðuð á landsvísu (6. gr.) |
3. Aðlögun og sjálfbær þróun: Auka aðlögunargetu, styrkja seiglu og draga úr viðkvæmni fyrir loftslagsbreytingum, í átt að sjálfbærri þróun (7. gr.) Viðurkenna mikilvægi þess að afstýra, lágmarka og takast á við tap og skaða vegna skaðlegra áhrifa loftslagsbreytinga, og hlutverk sjálfbærrar þróunar í að draga úr skaðlegum áhættum (8. gr.) |
4. Virkjun loftslagsfjármögnunar af þróuðum löndum: Útvega fjármagn til að aðstoða þróunarlönd bæði með tilliti til mótvægis og aðlögunar (9. gr.) |
5. Fræðsla og vitundarvakning: Auka fræðslu um loftslagsbreytingar, þjálfun, vitund almennings, þátttöku almennings og aðgang almennings að upplýsingum (12. gr.) |
Í febrúar 2023 hafa 195 lönd undirritað Parísarsamkomulagið. Bandaríkin sögðu sig frá samningnum árið 2020 en gengu aftur inn árið 2021.
Mikilvægi markmiðs Parísarsamkomulagsins um að takmarka hlýnun jarðar við 1.5°C umfram það sem var fyrir iðnbyltingu árið 2050 var staðfest sem nauðsyn af IPCC í október 2018 til að koma í veg fyrir tíðari og alvarlegri þurrka, flóð og storma og önnur verstu áhrif loftslags. breyta.
Til að takmarka hlýnun jarðar við 1.5°C þarf losun gróðurhúsalofttegunda að ná hámarki fyrir 2025 og minnka um helming fyrir 2030. mat (af sameiginlegum framförum í innleiðingu loftslagsmarkmiða Parísarsamkomulagsins 2015) sem afhent var á COP28 sem haldin var í Dubai árið 2023 leiddi í ljós að heimurinn er ekki á leiðinni til að takmarka hitahækkun við 1.5°C fyrir lok þessarar aldar. Umskiptin eru ekki nógu hröð til að ná 43% minnkun í losun gróðurhúsalofttegunda fyrir árið 2030 sem gæti takmarkað hlýnun jarðar innan núverandi metnaðar. Þess vegna kallaði COP 28 á algjöra umskipti frá jarðefnaeldsneyti yfir í hreina núlllosun fyrir árið 2050 með því að þrefalda endurnýjanlega orkugetu, tvöföldun orkunýtingarbóta fyrir árið 2030, niðurfellingu óbreytts kolaorku, afnám óhagkvæms jarðefnaeldsneytisstyrkja og með því að gera aðrar ráðstafanir sem reka umskipti frá jarðefnaeldsneyti í orkukerfum og hefja þannig upphaf endaloka jarðefnaeldsneytistímabilsins.
COP28 hleypti af stokkunum Global Climate Finance Framework til að fjármagna nýtt loftslagshagkerfi um leið og tryggt er að loftslagsfjármögnun sé tiltæk, á viðráðanlegu verði og aðgengileg. COP28 yfirlýsing um alþjóðlegt loftslagsfjármál ætti að færa hnattrænt norður og hnattrænt suður nær því að byggja á þeim skriðþunga sem fyrirliggjandi frumkvæði skapa.
Tvö meginþemu COP28, þ.e. minnkun kolefnislosunar og loftslagsfjármögnunar hljómaði einnig í nýafstaðinni COP29.
COP29 var haldin í Baku, Aserbaídsjan frá 11. nóvember 2024 og átti að ljúka 22. nóvember 2024, en fundinum var framlengt um um 33 klukkustundir til 24. nóvember 2024 til að gefa samningamönnum lengri tíma til að hjálpa til við að ná samstöðu. Það var ekki hægt að gera neinar framfarir í því markmiði að „algjöra umskipti úr jarðefnaeldsneyti yfir í hreina núlllosun fyrir árið 2050 til að takmarka hlýnun jarðar við 1.5°C í lok þessarar aldar“ (kannski vegna hagsmunaárekstra, þar sem Azerbaijan er stór framleiðandi á hráolíu og jarðgasi).
Þrátt fyrir þetta gæti náðst byltingarsamkomulag um að þrefalda loftslagsfjármögnun til þróunarlanda, frá fyrra markmiði um 100 milljarða dollara á ári, í 300 milljarða dollara á ári fyrir árið 2035. Þetta er þreföld hækkun en mun minni en áætluð fjárþörf til mæta áskorunum í loftslagsmálum. Samt sem áður var samkomulag um að „tryggja viðleitni allra aðila til að vinna saman að því að auka fjármögnun til þróunarlanda, allt frá opinberum og einkaaðilum upp í 1.3 billjónir Bandaríkjadala á ári fyrir árið 2035“, en loftslagsfjármál eru enn áleitinn punktur milli norðurslóða. og Suður. Árangur við að draga úr losun og draga úr loftslagsbreytingum myndi ráðast mikið af því hvort billjón dollara sjóður verði tiltækur til að styðja við aðila utan viðauka I (þ.e. þróunarlönd).
***
Tilvísanir:
- WMO 1979. Yfirlýsing Alþjóðaloftslagsráðstefnunnar. Fæst kl https://dgvn.de/fileadmin/user_upload/DOKUMENTE/WCC-3/Declaration_WCC1.pdf
- UNFCC. Tímalína. Fæst kl https://unfccc.int/timeline/
- UNFCC. Hvað eru aðilar og hagsmunaaðilar utan aðila? Fæst kl https://unfccc.int/process-and-meetings/what-are-parties-non-party-stakeholders
- LSE. Hver er rammasamningur Sameinuðu þjóðanna um loftslagsbreytingar (UNFCCC)? Fæst kl https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-un-framework-convention-on-climate-change-unfccc/
- UNFCC. Kyoto-bókunin – Markmið fyrir fyrsta skuldbindingartímabilið. Fæst kl https://unfccc.int/process-and-meetings/the-kyoto-protocol/what-is-the-kyoto-protocol/kyoto-protocol-targets-for-the-first-commitment-period
- LSE. Hvað er Parísarsamkomulagið? Fæst kl https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-paris-agreement/
- COP29. Bylting í Bakú skilar 1.3 milljónum dala „Baku-fjármálamarkmiði“. Sent 24. nóvember 2024. Fæst á https://cop29.az/en/media-hub/news/breakthrough-in-baku-delivers-13tn-baku-finance-goal
- UKFCCC. Fréttir - COP29 loftslagsráðstefna Sameinuðu þjóðanna samþykkir að þrefalda fjármögnun til þróunarlanda, vernda líf og lífsviðurværi. Sent 24. nóvember 2024. Fæst á https://unfccc.int/news/cop29-un-climate-conference-agrees-to-triple-finance-to-developing-countries-protecting-lives-and
***